海林市财政局关于印发《海林市(市直)2019年度政府集中采购目录和采购资金限额标准》的通知
海财发〔2018〕119号
作者:财政局 来源: 财政局 更新时间:2019-01-23

市直各机关、事业单位、团体组织、采购代理机构、驻市省直各单位:

根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《政府采购法实施条例》)、《黑龙江省人民政府关于授权确定并公布集中采购目录和限额标准的批复》、《省财政厅关于进一步加强驻哈埠外省直预算单位政府采购管理工作有关问题的通知》等法律法规,结合我市政府采购工作实际,现将《海林市(市直)2019年度政府集中采购目录和采购资金限额标准》印发给你们,并提出相关要求,请遵照执行。

一、政府采购资金界定

各级国家机关、事业单位和团体组织(以下统称采购人)使用财政性资金(是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金)采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的,必须按照政府采购的有关法律、法规、规章等进行政府采购。采购人组织的采购项目既使用财政性资金,又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部分,适用《政府采购法》及其法规制度;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的,统一适用《政府采购法》及其法规制度等。

二、规范编制政府采购预算

采购人要严格按照《海林市(市直)2019年度政府集中采购目录和采购资金限额标准》的相关规定,并同时参照《省财政厅关于进一步规范政府采购预算编制和执行工作的通知》(黑财预〔2011〕19号)、《省财政厅关于认真做好政府采购计划申报和执行工作的通知》(黑财采〔2011〕10号)和《黑龙江省省级政府采购预算管理办法》(黑财采〔2013〕7号)的有关内容认真编制2019年度政府采购预算,并严格依照批复的政府采购预算实施政府采购。

(一)采购人将以前年度完成的分期付款的采购项目在2019年度需要按合同规定支付的采购资金,按资金来源渠道列入2019年政府采购预算;对2018年没有实施的采购项目,取消原采购预算及计划;需要继续采购的,按资金来源渠道列入2019年度政府采购预算,重新申报采购计划。

(二)采购人要认真、完整的编报政府采购预算,并严格依照批复的政府采购预算实施政府采购;财政局相关业务股室负责所分管预算单位编报的政府采购预算审核、备案、执行、调整以及采购资金支付等工作,并将相关资料及时送交市政府社会采购管理领导小组办公室(以下简称政府采购办)备案;驻市省直各单位要将经上级财政部门批复的政府采购预算于批复后十日内送交政府采购办备案。

三、严格执行政府采购预算

(一)采购人要严格执行政府采购预算,凡未列入年度政府采购预算的采购项目,原则上不予受理。如遇特殊情况确需追加和调整的,要履行政府采购预算追加、调整程序。采购人提出采购预算追加、调整申请,说明原因,提供充分依据资料,报财政局有关业务股室审核,经局长审批后,方可予以追加和调整。

(二)各单位应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的政府采购预算认真、及时申报采购计划,并且在政府采购执行中严格遵守,不得随意更改。

(三)政府采购计划申报时间限定

年初部门预算批复后,采购人即应按采购项目的轻重缓急编报采购计划,6月底前申报50%,7月底前申报75%,于8月底前完成采购计划申报工作。除临时追加的重大民生、应急以及经批准采购项目外,在8月底前未申报政府采购计划的,不再受理计划申报。追加政府采购预算,采购人应当在收到采购预算指标的15日内申报政府采购计划。对达到招标数额标准的采购项目,提前两个月申报。同一个采购项目原则上当年只能申报一次。采购人因采购计划申报不及时造成工作延误的,责任自负。

四、严格执行政府采购招投标制度

采购人要认真执行海林市政府采购招标限额标准,对货物和服务类中同类品目采购计划(预算)金额达到50万元(含)的,要采取招标方式组织采购,采购计划(预算)金额50万元(不含)以下的,可以采取竞争性谈判、竞争性磋商等方式采购;工程类项目符合招标投标相关要求的,根据《中华人民共和国招标投标法》及《海林市政府性投资项目招标投标监管及操作流程》(海办发〔2018〕54号)等相关文件执行。非招标方式采购的工程类项目,采购计划(预算)金额100万(不含)以下的,可以采取竞争性谈判方式采购,采购计划(预算)金额在100万元(含)以上的,可以采取竞争性嗟商方式采购。因特殊情况,达到招标限额标准的采购项目需要采取招标以外采购方式的,应当在采购活动开始前获得市政府批准。不得重复采购、超标准采购、化整为零规避招标方式采购。

五、明确政府采购组织形式

(一)政府采购实行集中采购、部门集中采购与分散采购相结合。对纳入集中采购目录,采购资金(预算)在“集中采购限额标准”以上的采购项目,应实行集中采购。集中采购目录中的采购项目必须委托市政府采购中心进行采购。集中采购目录中专用设备类采购预算在20万(含)以上的采购项目,原则上仍应委托市政府采购中心采购,特殊情况下需委托社会代理机构的,经政府采购监督管理部门同意,可委托社会代理机构代理采购。对纳入集中采购目录,在“集中采购限额标准”以下的采购项目,自行采购;对集中采购目录以外的采购项目,采购资金在“政府采购限额标准”以上的采购项目,实行分散采购。采购预算在政府采购限额标准以下的采购项目,不需履行政府采购程序。

2、符合分散采购方式的采购项目,要严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规规定的采购方式和程序,组织实施采购。部门集中采购和分散采购项目由采购人自行组织采购,也可委托社会代理机构组织采购。政府采购的品目名称及品目具体内容,按照《财政部关于印发<政府采购品目分类>的通知》(财库〔2013〕189号)确定。

六、政府购买服务纳入政府采购范围

已列入《黑龙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(黑政办发〔2014〕26号)的政府购买服务项目,采购人根据需要编报政府采购预算,并按照服务项目的特点,申报与之相适应的组织形式和采购方式。根据《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)规定,严格按照规定范围实施政府购买服务。对于政府与社会资本合作(PPP)项目的采购项目,依据财政部《关于印发<政府和社会资源合作项目政府采购管理办法>的通知》(财库〔2014〕215号)等相关规定,依法选择采购组织形式和采购方式。

七、严格执行集中采购程序

1、网上申报政府集中采购计划。实行网上申报政府采购计划,采购人进入黑龙江省政府采购网,登陆海林市政府采购网,在申报政府采购计划时,应根据采购项目的类别、采购资金的来源和采用的采购方式等情况分别填报。采购项目要附采购项目详细需求,具体包括采购项目的技术参数、服务要求、供应商资质条件和其他需要说明的情况等。采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置情况标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算。

采购项目的采购需求必须符合政府采购的政策要求,非协议供货商品,不得指定品牌或提出具有倾向性的限制或者排斥潜在供应商的特定条件,对不依法规范申报的,政府采购办将不予受理。

2、委托采购代理机构组织实施采购。采购人根据政府采购办批准的政府采购计划,及时委托政府采购代理机构组织实施采购,并与政府采购代理机构签订委托代理协议,确定委托代理事项,约定双方的权利和义务,认真审核采购文件并确认。政府采购代理机构应本着“形成规模、节约资金、促进廉政、提高效率”的原则,依法接受采购人委托,按照批准的采购方式和法定程序及时组织采购,及时验收。

3、发布采购信息。政府采购代理机构在财政部指定的发布媒体和黑龙江省政府采购网上及时发布采购公告、预中标成交公告和中标成交公告。

八、严格执行协议供货制度

1、对单笔采购资金20万元以下(不含20万元)的台式电脑、笔记本电脑、打印机、复印机、传真机、扫描仪、投影仪、速印机、照相机、摄像机、空调、服务器、金山办公软件等13个省协议项目,按省统一要求执行省协议供货制度,单笔采购资金超过20万元的省协议项目,仍按集中采购程序和采购方式办理;公务车辆保险采购项目,执行协议供货制度,依据《黑龙江省财政厅关于省直单位2018至2019年度公务车辆保险实行政府采购有关问题的通知》(黑财采〔2017〕23号)文件,共享招标结果,不设置协议供货限额标准。

2、对省协议供货范围内采购同一品牌的项目,采购预算10万元(含10万元)以上的,由市政府采购中心在该品牌协议供货范围内询价采购,以最低价确定成交供应商。

3、采购购买通用办公设备、家具的,要严格按照《黑龙江省财政厅关于印发<省直机关通用办公设备家具配置费预算标准>的通知》(黑财预〔2018〕58号)规定执行。

九、严格执行政府采购资金支付程序

采购人应当按照《海林市政府采购计划报批及付款流程》(海财发[2014]2号)文件要求进行资金支付,政府采购资金支付须通过国库集中支付3.0系统结算。属自筹资金的(有指标自筹资金录入国库集中支付3.0系统, 无指标自筹资金自行付款),若未按合同要求付款,一切责任由采购人承担。

十、单一来源方式审批前置条件

达到公开招标限额且只能从唯一供应商处采购的货物、服务项目,拟采用单一来源采购方式的,采购人应当按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第三十八条的相关规定,组织专家认证,并在黑龙江省政府采购网进行公示,公示期不得少于5个工作日。公示无异议,按照《黑龙江省财政厅关于授权赋予县级政府批准变更政府采购方式权限的通知》(黑财采〔2017〕18号)文件要求,报市政府审批。

十一、严格执行政府采购政策

采购人和采购代理机构应坚持有助于推动国家经济和社会发展政策目标实现的原则,严格执行《财政部 国家发展改革委关于印发<节能产品政府采购实施意见>的通知》(财库〔2004〕185号)和《财政部  环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见》(财库〔2006〕90号),在政府采购评审标准和方法等方面充分体现对节能产品、绿色环保、中小微企业(包括大学生创业和监狱企业)发展的支持。

十二、严格控制采购进口产品

采购人应当按照《政府采购法》的要求,采购本国产品,确需采购进口产品的,要按财政部《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)文件和《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》(财办库〔2008〕248号)文件的有关规定执行,由采购人组织专家对拟采购的进口产品进行论证,报财政部门审核。审核完成后由采购人自行选择具有进口机电招标代理资质的代理机构实施招标采购。

十三、落实涉密采购相关要求

根据《政府采购法》的相关规定,涉及国家安全和秘密的采购项目,不属于政府采购范畴。具体采购活动按照《关于停止涉密采购审查确认工作的通知》(黑财采〔2018〕12号)、《黑龙江省国家保密局  黑龙江省财政厅关于启用黑龙江省涉密采购服务大厅的通知》(黑保局发〔2018〕2号)文件规定执行。黑龙江省涉密采购服务大厅,联系电话:0451-88070959。

十四、实行省直单位属地化管理

驻市省直单位应当按照《省财政厅关于进一步加强驻哈埠外省直预算单位政府采购管理工作有关问题的通知》(黑财采〔2006〕5号)以及其他有关要求,实行属地化管理,执行海林市政府采购有关规定。

本通知自2019年1月1日起执行,海财发[2017]33号文件同时废止。如在执行中与国家及省相关规定相抵触的,按国家及省规定执行。

 

附件:

1、海林市(市直)2019年度政府集中采购目录

2、海林市(市直)2019年度政府采购资金限额标准

3、海林市政府向社会力量购买服务指导性目录

 

 

海林市财政局

2018年12月29日

 

附件下载:

2019年采购目录.pdf

黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省政府采购负面清单》的通知(黑财采[2018]7号).doc

黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省政府采购负面清单》的通知(黑财采[2018]7号)之第1个附件.doc

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